在工作票制度中，工作票由( )或( )填写。

这是一道关于工作票制度中工作票填写责任的问题。我们需要根据电力行业的安全规程来判断哪个选项是正确的。

选项A（工作负责人、工作班成员）：
工作班成员通常不直接负责工作票的填写，因为他们更多地是执行工作票上的任务，而不是制定或审核工作票的内容。因此，A选项不正确。
选项B（工作负责人、工作许可人）：
工作许可人的主要职责是审核工作票并决定是否允许工作开始，而不是填写工作票。工作负责人虽然对工作有全面的了解，但在工作票制度中，通常不是由工作负责人直接填写工作票。因此，B选项不正确。
选项C（工作票签发人、工作许可人）：
工作许可人不负责填写工作票，而是审核工作票。工作票签发人负责签发工作票，但在某些情况下，他们可能不直接填写工作票的具体内容，而是由指定的人员（如工作负责人或其他人）在获得签发后填写。然而，在这个选项中，将工作许可人列为填写人是不准确的。因此，C选项不正确。
选项D（工作负责人、工作票签发人）：
根据电力行业的安全规程，工作票可以由工作负责人填写，但必须经过工作票签发人的审核和签发。工作票签发人对工作票的内容负有最终责任，确保工作票上的安全措施和注意事项是完整和准确的。因此，D选项是正确的。

综上所述，正确答案是D（工作负责人、工作票签发人），因为这符合电力行业工作票制度的规定，其中工作票可以由工作负责人填写，但必须经过工作票签发人的审核和签发。