工作许可人应在电力通信工作票所列的( )全部完成后，方可发出许可工作的命令。

选项解析：

A、组织措施：指的是为保障工作顺利进行而采取的人员组织、协调等措施，这虽然对工作有保障作用，但不是工作许可人发出许可工作命令的直接依据。

B、事故紧急处理措施：这是针对已经发生或可能发生的紧急事故所采取的措施，不是工作许可人发出许可工作命令的正常程序。

C、安全措施：指的是为保障工作过程中人员、设备安全而采取的各种措施，包括但不限于停电、接地、挂牌上锁等。根据电力通信工作票的要求，只有在所有安全措施全部完成后，工作许可人才能发出许可工作的命令，以确保工作安全。

D、检修方案：检修方案是对工作内容和步骤的详细规划，虽然它是工作执行的重要参考，但并非工作许可人发出许可的直接条件。

答案选择原因：

选择C、安全措施，是因为在工作许可流程中，安全是首要考虑的因素。工作许可人负责确认所有安全措施已经得到妥善实施，以确保工作可以在一个安全的环境下进行。只有当所有安全措施都符合要求后，工作许可人才会发出许可工作的命令，允许开始工作。因此，安全措施的完成是工作许可人发出许可的直接前提条件。