工程变更的程序中，发包人的指令变更包括（）。

《综合知识》第十章 第二节 二、工程变更类合同价款调整事项 (一)工程变更 2. 工程变更的程序“(1)发包人的指令变更。 1)发包人直接发布变更指令。发生合同约定的变更情形时，发包人应在合同规定的期限内向承包人 发出书面变更指示。变更指示应说明变更的目的、范围、变更内容以及变更的工程量及其进度和技术要 求，并附有关图纸和文件。承包人收到变更指示后，应按变更指示进行变更工作。发包人在发出变更 指示前，可以要求承包人提交一份关于变更工作的实施方案，发包人同意该方案后再向承包人发出变更 指示。 2)发包人根据承包人的建议发布变更指令。承包人收到发包人按合同约定发出的图纸和文件后，经 检查认为其中存在变更情形的，可向发包人提出书面变更建议，但承包人不得仅仅为了施工便利而要求 对工程进行设计变更。承包人的变更建议应阐明要求变更的依据，并附必要的图纸和说明。发包人收到承包人的书面建议后，确认存在变更情形的，应在合同规定的期限内作出变更指示。发包人不同意作为变更情形的，应书面答复承包人。”