合同是以下哪些主体之间不可以设立、变更、终止民事法律关系的协议？

供电企业应当按照合同约定的数量、质量、时间、方式，合理调度和安全供电。

未经供电企业许可，擅自引入、供出电源或者将自备电源擅自并网的，供电企业有权制止并可以当场中止供电。

下列属于供电企业的权利的有（ ）。

供电企业和用户应当遵守国家有关规定，采取有效措施，做好（ ）工作。

电力设施受国家保护。禁止任何单位或个人从事下列危害电力设施的行为：（ ）。

供电企业应在用户每一个受电点内按不同电价类别，分别安装（ ）。

在供电营业区内建设的各类发电厂，未经许可，（ ）直接向其供电区域外供电。

用户应当按照国家批准的电价，并按照规定的（ ）、方式或合同约定的办法，交付电费。

新建架空电力线路不得跨越储存易燃、易爆物品仓库的区域；一般不得跨越房屋，特殊情况需要跨越房屋时，电力建设企业应采取（ ），并与有关单位达成协议。

电力管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。