153.国务院某部制定一行政规章,规定对某种行政违法行为,除处罚单位以外,还要给予直接责任人罚款的行政处罚,但设定这一违法行为处罚的国务院行政法规并没有规定要对直接责任人给予行政处罚。这一规章是否违法( )。

本题考查的是行政规章设定行政处罚的权限及其与上位法（行政法规）的关系。 **1. 法律依据分析** 根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定： * **部门规章的设定权**：国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。 * **下位法不得超越上位法原则**：如果上位法（如行政法规）已经对某种违法行为规定了行政处罚，那么下位法（如部门规章）只能在上位法规定的**行为、种类和幅度**范围内进行细化，而不能增加新的处罚对象、处罚种类或超出规定的幅度。 **2. 案情具体分析** * **前提条件**：本案中，针对该行政违法行为，国务院已经制定了**行政法规**。这意味着该领域的处罚依据主要遵循该行政法规。 * **冲突点**：该行政法规仅规定处罚“单位”，未规定处罚“直接责任人”。然而，该部委制定的**行政规章**却额外增加了对“直接责任人”罚款的规定。 * **结论推导**：部门规章在已有行政法规规定的情况下，擅自增加了行政处罚的对象（从仅限单位扩大到包括直接责任人），这属于超出了行政法规规定的行政处罚范围。根据法制统一原则和下位法服从上位法的原则，这种扩大处罚范围的规定是无效的，即违法的。 **3. 选项辨析** * **A项错误**：规章并非完全无权规定行政处罚。在没有上位法规定时，规章可以设定警告、通报批评或一定数额罚款；在有上位法规定时，可以在其范围内作出具体规定。因此，“无权规定行政处罚”表述过于绝对。 * **B项错误**：规章在特定条件下（如没有上位法规定时，或在上位法授权范围内）是有权设定或规定罚款的。本题违法的核心原因不是“无权规定罚款”，而是“在规定对象上超越了上位法”。 * **C项正确**：如上所述，行政法规未规定处罚直接责任人，规章自行增加，属于超出了行政法规规定的行政处罚范围，违反了《行政处罚法》关于规章制定权限的限制。 * **D项错误**：该规章因超越上位法规定而违法。 综上所述，该规章违法的原因在于其超出了行政法规规定的行政处罚范围。 故正确答案为 **C**。