28.水准路线高差闭合差的调整可按与测站数或[]成正比例进行改正。

这道题考察的是水准测量中闭合差调整的原则。

首先，我们需要理解水准测量闭合差的概念。在水准测量中，由于各种误差（如仪器误差、观测误差、外界条件影响等）的存在，导致测量得到的各点高程之间并不完全闭合，即存在闭合差。为了消除或减小这种闭合差对测量结果的影响，需要对各测段的高差进行改正。

接下来，我们逐一分析选项：
A. 角度：角度与水准测量的高差闭合差无直接关系，因为水准测量主要关注的是高程的变化，而不是角度。

B. 距离：在水准测量中，由于各种误差的存在，通常认为这些误差与测量的距离成正比。因此，按照与距离成正比例的方式对闭合差进行分配和调整是合理的。这样可以使得各测段的改正数与其长度（即距离）相匹配，从而更公平地分摊误差。

C. 高差：高差本身就是需要调整的对象，因此不能作为调整的依据。如果以高差作为调整的依据，那么就会陷入一个逻辑上的循环。

D. 高程：高程是测量的最终结果，而不是调整闭合差的依据。高程的准确性取决于测量的精度和闭合差的调整效果。

综上所述，水准路线高差闭合差的调整应按与测站数或距离成正比例进行改正。这是因为这种调整方式能够更公平、更合理地分摊测量误差，从而提高测量的精度和可靠性。

因此，正确答案是B. 距离。