某夜，甲、乙两人携带作案工具，准备盗窃某部队的枪支、弹药。两人来到部队驻地的围墙外，发现里面灯火通明，戒备森严，感到无从下手，于是返回。甲、乙两人的行为属于（ ）。

行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。

尚未制定法律、法规的，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。

限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关和法律规定的其他机关行使。

地方性法规可以设定吊销营业执照的行政处罚。

涉及公民生命健康安全的，违法行为在四年内未被发现的，不再给予行政处罚。

当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，行政机关可以主动提出暂缓或者分期缴纳。

受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的应当从轻或者减轻行政处罚。

行政处罚中所有时效的计算都从违法行为发生之日起。

处罚和教育都只是手段不是终极目的。

罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，不得同作出行政处罚决定的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。