罗供服务公司承接的“文锦站F6、F21和水贝站F17、F20网架完善工程”，计划2012年4月底前完成电气安装工作，期间计划安排6次停电施工。2月29日，特力环开更换工作完成并投入运行，其中#2、#4开关在运行状态、#3、#5开关在冷备用状态、#1开关在检修状态（其原接至柏林花园环开#3开关的电缆改接至新建的水贝二路环开#3开关）。3月3日9时，为抢工期，在停电计划未批复、未履行工作许可手续情况下，罗供服务公司工作负责人赖小权带领工作班成员共14人擅自进入文锦站10kV洪湖线F11特力环开至新建的水贝二路环开进行电缆接火施工。15时40分，水贝二路环开侧电缆头制作完毕，工作负责人赖小权安排工作班成员进行电缆对线工作。此时，在特力环开侧的张澄威、刘炳申没有采取解开电缆头与对侧进行对线的方式，而是直接断开特力环开#1开关接地刀闸改变安全措施的方式进行对线工作。15时43分，对线工作完毕。15时46分左右，张澄威在刘炳申的监护下，将特力环开#1开关恢复到检修状态过程中，误将特力环开#1开关当作接地刀闸合上，导致对侧新制作的电缆头短路，产生的电弧造成对侧施工的张严东（轻伤者）、陈敏（轻微伤者）、钟福伟（轻微伤者）、陈亚球（轻微伤者）和一名围栏外的围观路人（轻伤者）受到不同程度的灼伤，同时引起110kV文锦站10kV洪湖线F11线路跳闸。为改变电气设备及相关因素的运用状态进行（ ）和（ ）而设计的一种组织性（ ）控制依据。（多选题）