某市工商局接到群众举报，某化肥销售点向附近居民销售家用燃气。市工商局遂派肖某和宋某两名工作人员突击到达现场检查，正好看到该化肥销售点负责人李某正与三名附近居民往车上搬运刚刚卖出的十多罐燃气，市工商局扣押了正在倒卖的燃气和库存燃气。一天，肖某听邻居说李某所销售的燃气非常耐烧，且质量不错。于是，肖某借职务之便，将扣押的燃气中的一罐留作自己使用。关于肖某的行为，下列说法正确的是（ ）

法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规
定。

法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

法律未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规一定不得设定行政强制措施。

上位法未规定的，地方性法规可对地方性事务设定查封、扣押类行政强制措施。

尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定冻结存款、汇款的行政
强制措施。

法律、行政法规可设定限制公民人身自由的行政强制措施。

行政强制措施由法律、法规或规章设定。

扣押财物属于行政强制执行方式。

行政强制措施包括限制公民人身自由，查封场所、设施或者财物，扣押财物，冻结存款、汇款等。

暂扣许可证和执照是行政强制措施。