31、()由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定,以主席令发布,具有高于行政法规和部门规章的效力。

**解析：** 本题考查的是我国法律体系的效力层级及制定主体。 1. **分析题干关键信息**： * **制定主体**：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会。 * **发布形式**：以主席令发布。 * **效力等级**：高于行政法规和部门规章。 2. **选项辨析**： * **A. 法律**：根据《中华人民共和国立法法》规定，法律由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定。全国人民代表大会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。在法律效力层级中，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。这与题干描述完全一致。 * **B. 行政法规**：由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布。其效力低于宪法和法律，但高于地方性法规和规章。与题干中“由全国人大及其常委会制定”不符。 * **C. 部门规章**：由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定。其效力低于法律和行政法规。与题干不符。 * **D. 指导性文件**：通常指行政机关发布的非强制性规范文件，不具有严格的法律渊源地位，效力远低于法律、法规和规章。 3. **结论**： 综上所述，由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定，以主席令发布，且效力高于行政法规和部门规章的是**法律**。 故正确答案为 **A**。