108.下列行政案件公安机关应当作出处罚决定的是( )。

本题考查《中华人民共和国治安管理处罚法》中关于责任能力、年龄、证据规则以及违法行为形态的规定。我们需要逐一分析各个选项中的情形，判断公安机关是否**应当**作出处罚决定。 **1. 分析选项 A：** * **情形**：甲是间歇性精神病人，在9月2日偷窃自行车时，能清楚陈述作案经过和赃物去向。 * **法律依据**：根据《治安管理处罚法》第十三条规定：“精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。**间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应当给予处罚。**” * **推导**：甲虽然患有间歇性精神病，但他在作案时能够清楚地陈述经过，说明当时他处于精神正常状态，具有辨认和控制自己行为的能力。因此，他应当承担法律责任，公安机关**应当**作出处罚决定。 * **结论**：符合题意。 **2. 分析选项 B：** * **情形**：乙盗窃自行车，户口本显示满14周岁，但出生证明和学校登记年龄证明其不满14周岁。 * **法律依据**：根据《治安管理处罚法》第十二条规定：“已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；**不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚**，但是应当责令其监护人严加管教。” * **推导**：在认定年龄时，如果有证据证明户口本登记有误，应以客观真实的出生证明等材料为准。既然证据链（出生证明、学校登记）证明乙不满14周岁，那么乙属于无行政责任能力人。对于不满14周岁的人，法律规定是“不予处罚”。 * **结论**：公安机关不应作出处罚决定，不符合题意。 **3. 分析选项 C：** * **情形**：丙被控告故意损毁财物，但丙拒不承认，且无目击者（即缺乏其他证据）。 * **法律依据**：根据《治安管理处罚法》第九十三条规定：“公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。**但是，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定。**” 反之亦然，如果只有指控或嫌疑人零口供，且**没有任何其他证据**（如监控、物证、证人证言等）形成完整证据链来证明违法事实存在，则不能认定违法事实成立。 * **推导**：题目中强调“丙拒不承认，也无目击者”，暗示缺乏关键证据证明违法事实由丙实施。在证据不足、事实不清的情况下，公安机关不能作出处罚决定。 * **结论**：不符合题意。 **4. 分析选项 D：** * **情形**：丁买了工具欲盗窃，但没有实施。 * **法律依据**：治安管理处罚针对的是已经实施的违反治安管理的行为。虽然刑法中有犯罪预备的概念，但在《治安管理处罚法》中，通常要求有具体的违反治安管理行为发生。更重要的是，单纯的“买工具”且“未实施”，尚未构成完整的盗窃行为（盗窃通常以着手实施或既遂为处罚基础，预备行为在治安案件中一般不予处罚，除非法律另有特别规定，而盗窃的预备通常不罚）。即便考虑情节，由于“没有实施”，未造成实际危害后果，且处于预备阶段，一般不作为治安案件进行处罚，或者因情节显著轻微不予处罚。 * **推导**：丁仅有犯意表示和准备工具的行为，未着手实施盗窃，不构成违反治安管理行为的既遂或未遂（治安法中对未遂的处罚也有严格限制，通常针对已着手的情况），因此不应当作出处罚决定。 * **结论**：不符合题意。 **综上所述：** 只有选项 A 中的甲在精神正常状态下实施违法行为，具备责任能力，事实清楚，证据确凿，公安机关应当依法给予处罚。 **正确答案：A**