根据《建设工程安全生产管理条例》，建设单位在编制( )时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

**解析：** 根据《建设工程安全生产管理条例》第八条的规定：“建设单位在编制**工程概算**时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。” 各选项分析如下： * **A. 工程预算**：通常指施工图预算，是在施工图设计阶段编制的，时间晚于概算。 * **B. 工程估算**：通常指投资估算，是在项目建议书或可行性研究阶段编制的，精度较低，主要用于项目决策。 * **C. 工程决算**：是指项目竣工后，对实际发生的全部建设费用进行的总结算，属于事后行为，无法用于事前确定安全措施费用。 * **D. 工程概算**：是在初步设计阶段编制的，条例明确规定在此阶段需确定安全作业环境及安全施工措施所需费用，以确保资金源头落实。 因此，正确答案为 **D**。