16.下列( )不属于投标人之间串通投标。

题目要求判断哪个选项不属于投标人之间串通投标。串通投标是指投标人之间通过勾结、协商等手段，违反公平竞争原则，达成一致行动，限制竞争、压低价格等，以达到牟取不正当利益的目的。根据这个定义，选项C和E都属于串通投标的行为，因为招标人明示或暗示投标人压低价格和投标人以低于成本的报价竞标都是违反公平竞争原则、限制竞争的行为。而其他选项，如不同投标人的投标文件相互混装、投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容以及不同投标人委托同一单位办理投标事宜，并不涉及串通投标的行为。因此，选项CE是不属于投标人之间串通投标的。