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简答题
1、(十二)、甲省地方性法规《甲省出租车营运许可证管理办法》规定,在该省从事出租车营运业务的公司或者个人必须取得市运输管理局颁发的营运许可证,无证营运应由公安交管部门予以取缔。甲省乙市政府规章(乙市出租车营运许可证管理办法实施细则》规定,公安交管部门查获无证营运车辆时,可以将其先行扣押。某日,乙市丙区一名司机胡某在地铁站驾车提供短途摆渡服务时,被区交管大队一名交警赵某和一名交通协管员钱某查获。赵、钱二人将胡某的车辆和车载货物予以扣押,但未当场交付扣押清单和决定书。区交警大队将扣押的车辆委托一家停车场管理,3个月后对胡某作出了罚款决定,在胡某缴纳了2000元车辆保管费用后,将所扣车辆发还。胡某发现车辆因保管不善已被损坏,经修理仍不能正常使用。胡某向区交管大队申请国家赔偿,区交管大队认为是因为停车场保管不善导致车辆损坏,所以,胡某应当向停车场提起民事赔偿,而不应申请国家赔偿。[问题]:1、甲省地方性法规能否设定出租车营运许可?为什么?2、乙市政府规章能否规定对无证运营车辆予以扣押?3、区交管大队在本案中采取的行政强制措施,存在哪些违法之处?4、区交管大队拒绝国家赔偿的理由是否成立?为什么?
答案解析
正确答案：答案:1、尚未制定法律、行政法规的,地方性法规可以设定行政许可对于公民、法人或其他组织的权利加以规制。所以,甲省地方性法规有权设定出租车营运许可。2、法律、法规以外的其他法律文件,均没有行政强制措施的设定权,其中包括国务院所属部门的部门规章、地方政府规章和其他规范性法律文件。所以,乙市政府规章无权设定扣押的行政强制措施。3、区交管大队在本案中采取的行政强制措施存在的违法之处有,(1)由一名交警赵某和一名交通协管员作出扣押决定违法。行政强制措施应当由2名以上具有执法资格的执法人员实施,并出示执法证件。(2)扣押胡某车载货物的行为违法。查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物。不能查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物,车载货物与非法营运之间并没有直接的关联。(3)未当场交付扣押清单和决定书违法。实施查封、扣押时,制作并当场交付查封、扣押决定书及清单。查封、扣押清单一式二份,由当事人和交管大队分别保存。(4)区交警大队将扣押的车辆委托停车场管理不违法,行政强制措施绝对禁止委托实施,扣押属于行政强制措施,但保管并不是行政强制措施,区交管大队没有保管能力,以平等的姿态和停车场签订委托保管合同,这是民事关系,而不是行政强制法律关系。(5)因查封、扣押发生的保管费用由区交管大队承担,所以,区交管大队收取2000元车辆保管费用违法。(6)3个月后解除扣押程序违法。查封、扣押的期限不得超过30日,情况复杂的经行政机关负责人批准可以延长,延长期限不得超敢30日。但法律、行政法规另有规定的除外。4、不成立。对查封、扣押的场所、设施或者财物,区交管大队应当妥善保管,不得使用或者损毁,造成损失的,应当承担赔偿责任。对查封的场所、设施或者财物,区交管大队可以委托第三人保管,第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失,区交管大队先行赔付后,有权向第三人追偿。
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