实现社会公平正义的根本保证是（ ）

**解析：** 实现社会公平正义是中国特色社会主义的内在要求。对于各个选项的分析如下： 1. **C. 制度建设（正确）**： 制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。只有通过建立健全保障社会公平正义的法律制度、体制机制，才能从源头上确保权利公平、机会公平、规则公平。因此，**制度建设**是实现社会公平正义的根本保证。党的相关理论明确指出，要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视我们各方面体制机制和政策规定，哪里有不符合促进社会公平正义的问题，哪里就需要改革；哪个领域哪个环节问题突出，哪个领域哪个环节就是改革的重点。 2. **A. 党的领导**： 中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。虽然党的领导为社会公平正义提供了政治方向和组织保证，但在具体论述“实现社会公平正义”的**根本保证**这一特定语境下，通常强调的是**制度**层面的保障作用。 3. **B. 发展公共事业**： 发展教育、医疗、社保等公共事业是实现社会公平正义的重要**途径**和**物质基础**，有助于缩小差距、改善民生，但它属于具体措施层面，而非根本保证。 4. **D. 提高思想道德素质**： 提高全社会的思想道德素质有助于营造公平正义的社会氛围，属于**精神支撑**或**思想基础**，但缺乏强制力和稳定性，不能作为根本保证。 综上所述，实现社会公平正义的根本保证是**制度建设**。 故正确答案为 **C**。