根据《植物新品种保护条例》及相关规定,审批机关可以做出实施植物新品种强制许可决定的情形包括( ).

解析:本题考察的是植物新品种权的权利内容、归属、限制与侵权处理程序。《植物新品种保护条例》第十一条规定,为了国家利益或者公共利益,审批机关可以作出实施植物新品种强制许可的决定,并予以登记和公告。《植物新品种保护条例》第三十九条规定,未经植物新品种权人许可,以商业目的生产或者销售授权品种的繁殖材料的,植物新品种权人或者利害关系人可以请求省级以上人民政府农业农村行政主管部门、林业和草原行政主管部门依据各自的职权进行处理。AC选项为强制许可情形,B选项利用授权品种进行育种及其他科研活动、D选项农民要自繁自用授权品种的繁殖材料均构成合理使用情形,可以不经许可使用也无需支付报酬。而E选项为了商业利益不符合题意。故本题正确答案为AC。植物新品种权的内容和归属