以下不能当场作出行政处罚决定的是（ ）。

船舶、设施发生火灾、爆炸事故，船长、设施负责人必须申请船检部门鉴定原因，并将鉴定书副本递交海事管理机构。

港区水域以外发生海上交通事故超出VHF作用距离，可以在抵港后报告。

渔船发生的任何海上交通事故，应由渔港监督进行调查。

《中华人民共和国海上交通事故调查处理条例》适用于船舶、设施在中华人民共和国沿海水域内发生的所有海上交通事故。

实施船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度的具体办法由国务院交通主管部门负责规定。

载运具有污染危害性货物的船舶，其结构与设备应当能够防止或者减轻所载货物对海洋环境的污染。

国家建立健全海洋生态保护赔偿制度。

国家海事行政主管部门负责所辖港区水域内外非军事船舶、非渔业船舶污染海洋环境的监督管理，并负责污染事故的调查处理。

船舶在中华人民共和国管辖海域以外发生事故，造成中华人民共和国管辖海域污染的，海事行政主管部门可以进行调查处理。

根据《中华人民共和国海域使用管理法》，内水是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域。