以下哪项（）不是行政强制设定时，起草单位向制定机关说明的内容？

行政机关及其执法人员当场收缴罚款，不出具财政部门统一制发的专用票据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。（）

政府规章可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。（）

限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使。（）

限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。（）

行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。（）

行政机关可以委托个人实施行政处罚。（）

行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，未履行告知程序或者拒绝听取当事人陈述、申辩的，行政处罚决定不能成立。（）

行政处罚遵循公开、公正的原则。（）

行政处罚由被处罚人所在地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。（）

行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。（）