某市国税分局副局长王某因投资房地产开发需要资金，便找到该市某银行某营业所主任邹某，要求贷款5000万元。邹某告知王某只有质押贷款他才有权放贷，王某遂提出用该国税分局在该营业所的存款账户作质押。邹某明知公款账户不能作为个人贷款的质押，仍表示同意并叫信贷员填写了借款借据，在借款借据上注明“以国税局存款为质押”。当日王某即在营业所得到贷款5000万元。邹某构成（）

公安机关在办理行政案件中查获的直接用于实施违法行为的工具应当依法予以收缴。

公安机关在作出行政处罚决定时，对涉案财物应当先行作出处理。

对调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当对违反治安管理行为人依法予以处罚；对违法行为造成的损害赔偿纠纷，应当告知当事人向人民法院提起民事诉讼。

违法行为涉嫌构成犯罪的，转为刑事案件办理或者移送有权处理的主管机关、部门办理，公安机关应当撤销行政案件。

对因邻里纠纷引起的治安案件进行调解时，应当邀请当事人居住地的居（村）民委员会的人员或者双方当事人熟悉的人员参加帮助调解。

确有违法行为，但有依法不予行政处罚情形的，作出不予行政处罚决定；有违法所得和非法财物的，应当予以退还。

对雇凶伤害他人的案件，不适用调解处理。

根据《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，对适合调解处理的案件，公安机关应当先予调解。

对于因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私等情节较轻的治安案件，公安机关应当调解处理。

办理刑事案件中取得的证据，不得作为行政处罚或者其他行政处理的根据。