某市国税分局副局长王某因投资房地产开发需要资金，便找到该市某银行某营业所主任邹某，要求贷款5000万元。邹某告知王某只有质押贷款他才有权放贷，王某遂提出用该国税分局在该营业所的存款账户作质押。邹某明知公款账户不能作为个人贷款的质押，仍表示同意并叫信贷员填写了借款借据，在借款借据上注明“以国税局存款为质押”。当日王某即在营业所得到贷款5000万元。邹某构成（）。