原告向两个有管辖权的人民法院提起行政诉讼的，应当由( )管辖。

答案解析：C. 最先立案的人民法院 在行政诉讼中，原告向两个有管辖权的人民法院提起诉讼时，应当由最先立案的人民法院管辖。这是因为在行政诉讼中，最先立案的法院具有优先管辖权，以确保案件能够有序进行，避免出现多个法院同时审理同一案件的情况。 举个例子来帮助理解：假设小明因为一起行政案件向两个有管辖权的人民法院提起诉讼，法院A和法院B。如果法院A先立案，那么法院A就有权管辖此案件，而法院B则应当将案件移交给法院A进行审理。这样可以避免因为多个法院同时审理同一案件而导致混乱和冲突。