38、下列不符合行政合法性原则的是()。

解析：行政合法性原则是指行政权力的设立、行使、运用必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。A 项，自由裁量权是国家赋予行政机关在法律法规规定的幅度、范围内有一定选择余地的处置权力，行政机关在法定限度内行使行政自由裁量权体现了行政合法性原则，不符合题意，排除。B 项，根据《地方组织法》第六十条规定：“省、自治区、直辖市的人民政府可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章，报国务院和本级人民代表大会常务委员会备案。设区的市的人民政府可以根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规，制定规章，报国务院和省、自治区的人民代表大会常务 委员会、人民政府以及本级人民代表大会常务委员会备案。”地方政府可以制定并实施地方规章，选项表述正确，排除。C 项，根据《行政处罚法》第十八条第一款规定：“行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。”行政机关只能在法律、法规或者规章的规定内，在其法定权限内，将行政职权委托给社会组织，选项表述不符合行政合法性原则，符合题意，当选。D 项，工商部门吊销违法企业的营业执照属于合法的行政处罚行为，体现了行政合法性原则，不符合题意，排除。故本题答案为 C 选项。