28、下列不能申请行政复议的是()。

解析；《行政复议法》第六条规定广有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作岀的限制人身自由或者査封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；……（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的第八条第二款规定严不服行政机关对民事纠纷作岀的调解或者其他处理、依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼A选项属于（一）中的情况，B选项体现了（二），D选项是（五）的对应。本题为选非题，故答案为C。知识补充：行政调解是实践中解决民事争议的一种便捷方式，调解结果不需要当事人自觉自愿的遵守执行，对当事人没有法律约束力，当事人不执行行政调解协议的，不强制执行，因此，行政机关做出的调节协议不是具体行政行为，当事人对调解协议不服的，可通过向法院申请司法裁判或向仲裁机构申请仲裁，不能向上级机关申请行政复议。