行政机关作出暂扣许可证的决定，这一行为属于行政强制措施。（ ）

法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规可以设定可以设定《中华人民共和国行政强制法》第九条规定的行政强制措施。

法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除《中华人民共和国行政强制法》第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。

法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规可以在各自权限范围内作出扩大规定。

法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。

法律、法规、规章以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。

根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定本法第九条规定的行政强制措施。

根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。

行政强制措施只能由法律、法规设定。