下列哪项不是人民法院审理行政案件时应当遵循的基本制度？（ ）

行政诉讼中，被告不提交答辩状的，人民法院应当终止对行政行为的审理。

因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。

同提起诉讼的行政行为有利害关系的其他公民、法人或其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼。

行政机关被撤销的，由该撤销机关的上级行政机关作为被告。

由法律法规授权的组织所作的行政行为，该组织是被告，由行政机关委托的组织所作的行政行为，该组织是被告。

法律规定由行政机关最终裁决的行政行为不属于法院的受案范围。

人民法院判决行政机关重新作出行政行为的，行政机关可以在特殊情况下以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。

公民、法人或者其他组织拒绝履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的，行政机关可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。

在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。

人民法院审理行政案件，对行政行为是否合理进行审查。