国有企业之所以需要改革，一个最大的问题是它的产权属于国家，从而产生了国企经营非人格化的矛盾。后果 是，企业管理者不必对企业负责。企业难以实现经济效益。在改革中，国企开始面向市场，同时政府也给予了其它充分的自主权，但这又导致一些国企高管强化了内部人控制，使国企成为某些人假公济私的腐败通道。而通过股份化改革吸收的公众资本由于力量微薄，根本不可能对此起到制衡作用。显然，混合所有制模式建立以后。如果国有企业的这种内部人控制机制仍然没有得到改变，那么，它的效果也只能是有限的。
这段文字意在强调的是（）

直接用于实施违法行为的工具，除非有证据表明属于他人合法所有，可以直接认定为违法行为人本人所有。

公安机关在办理行政案件中查获的直接用于实施违法行为的工具应当依法予以收缴。

公安机关在作出行政处罚决定时，对涉案财物应当先行作出处理。

对调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当对违反治安管理行为人依法予以处罚；对违法行为造成的损害赔偿纠纷，应当告知当事人向人民法院提起民事诉讼。

违法行为涉嫌构成犯罪的，转为刑事案件办理或者移送有权处理的主管机关、部门办理，公安机关应当撤销行政案件。

对因邻里纠纷引起的治安案件进行调解时，应当邀请当事人居住地的居（村）民委员会的人员或者双方当事人熟悉的人员参加帮助调解。

确有违法行为，但有依法不予行政处罚情形的，作出不予行政处罚决定；有违法所得和非法财物的，应当予以退还。

对雇凶伤害他人的案件，不适用调解处理。

根据《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，对适合调解处理的案件，公安机关应当先予调解。

对于因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私等情节较轻的治安案件，公安机关应当调解处理。