20、根据海关总署公告，自2010年8月1日起，对入境居民旅客携带超出5000元人民币的个人自用物品征收高达20%的关税，其中新潮电子产品ipad成为被“重点关照”的对象。许多过关人士抱怨，他们在香港购买的ipad明明仅花了4000元，却也被按照5000元的纳税门槛强征。对此海关给出的解释是“核对发票不方便”、“有的超出有的不足，5000元的价格是平均价”，而这个“平均价”以海关自行制定的“完税价格表”形式存在，旅客携带的物品是否要交税，要由这张“价格表”来认定。结合案例回答下列问题（1）若海关机关对不履行处罚决定的旅客的货物扣留变卖抵缴罚款的行为如何定性（）