以下不能设定罚款的是_____。

因意外事件，下落不明满四年，利害关系人可以向人民法院申请宣告该自然人死亡。

财产代管人应当妥善管理失踪人的财产，维护其财产权益。失踪人所欠税款、债务和应付的其他费用，由财产代管人从失踪人的财产中支付。财产代管人因故意或者过失造成失踪人财产损失的，应当承担赔偿责任。

自然人下落不明满二年的，利害关系人可以向人民法院申请宣告该自然人为失踪人。

被监护人的父母或者子女被人民法院撤销监护人资格后，确有悔改表现的，经其申请，人民法院可以在尊重被监护人真实意愿的前提下，视情况恢复其监护人资格。

依法负担被监护人抚养费、赡养费、扶养费的父母、子女、配偶等，被人民法院撤销监护人资格后，不用继续履行负担的义务。

监护人应当按照最有利于被监护人的原则履行监护职责。监护人除为维护被监护人利益外，不得处分被监护人的财产。

自然人以户籍登记或者其他有效身份登记记载的居所为住所；经常居所与住所不一致的，以户籍登记或者其他有效身份登记记载的居所为住所。

不能完全辨认自己行为的成年人为无民事行为能力人，由其法定代理人代理实施民事法律行为。

不满八周岁的未成年人为无民事行为能力人，由其法定代理人代理实施民事法律行为；但是，可以独立实施纯获利益的民事法律行为。

八周岁以上的未成年人为限制民事行为能力人，实施民事法律行为由其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认；但是，可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力相适应的民事法律行为。