下列行政案件公安机关应当作出处罚决定的是（）

这道题目考察的是对我国《治安管理处罚法》的理解以及对具体情形下是否应当作出处罚决定的判断。 首先，我们需要逐一分析每个选项： A. 甲是间歇性精神病人，在偷窃时能够清楚地陈述作案经过和赃物的去向。根据我国《治安管理处罚法》，间歇性精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应当给予处罚。因此，如果甲在作案时精神状态正常，是可以进行处罚的。 B. 乙盗窃自行车，但关于乙的年龄存在争议。根据我国法律规定，未满14周岁的未成年人违反治安管理的不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。由于现有证据无法确定乙是否已满14周岁，并且倾向于不满14周岁，因此在这种情况下不应作出处罚决定。 C. 丙被控告故意砸坏邻居家的汽车玻璃，但丙拒不承认，且无目击者。这种情况缺乏直接证据证明丙确实实施了违法行为，因此不能仅凭控告就作出处罚决定。 D. 丁购买了盗窃工具但未实施盗窃行为。根据我国法律，只有实施了违法行为才构成处罚条件，准备工具但未实施的行为不构成治安管理处罚的条件。 综合以上分析，只有A项中的甲符合应当作出处罚决定的情形。因此，最终答案为A。