根据《中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则》，以下哪项是船舶最终操纵的决策者，并对船舶的航行安全负有主要的责任？

人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。

人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。

人民法院审理任何行政案件，均不适用调解。

经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理。

公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行合法性审查。

在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。

人民法院可以为证明行政行为的合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据。

原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，可免除被告的举证责任。

在行政诉讼中，行政机关负全部的举证责任，原告不负举证责任。

被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。