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单选题
某大学对教师甲的工资和职称问题作出处理意见。甲不服，多次向有关部门上访。3年后，某大学根据市教委的要求，对甲反映的问题再次调查研究，形成材料后报市教委。市教委拟写了《关于甲反映问题及处理情况》的报告，呈报省教委，并抄送甲。该报告载明:“我委原则上同意该校对甲的处理意见，现将此材料报请你委阅示。”甲不服，就市教委的报告向市政府申请行政复议。下列关于甲的复议申请的表述哪一个是正确的（）。
A
属于行政复议范围，因该报吿抄送甲，已经涉及甲的权益
B
不属于行政复议范围，因该报告还没有经过上级机关批准，没有对甲发生法律效力
C
不属于行政复议范围，因该报告是下级向上级的报告，是内部行为
D
不属于行政复议范围，因该报告是重复处理行为
答案解析
正确答案：B
解析：
本题中，市教委呈报省教委的《关于甲反映问题及处理情况》的报告，是下级行政机关向上级行政机关的报 告，本来属于内部行为，但是因为题中提到该报告同时被“抄送甲”，甲是本案的行政相对人，市教委将报告抄送给甲，就使得该报告从行政机关内部往来公文，转变为由行政机关针对行政相对人作出的行政行为，所以该行为具有了外部性。因为本案中的报告此时还没有直接生效，报告中的意见需经过省教委的审批，方可正式作出行政处理决定；在此之前，该报告内容尚未最终确定，没有对外发生法律效力，属于“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”，依法不具有可诉性、因此甲不能就市教委对其作出的尚未发生法律效力的处理意见向市政府申请行政复议，故B项为应选项。
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