曹某为骗取钱财 ，用 4 公斤面粉冒充海洛因售 卖给陈某 。陈某认为是 毒品 ，打算售卖但尚未 卖出即被警方抓获 。陈 某的行为构成（ ）。

作出行政处罚决定时 ，法律 、法规 、规章已被修改或者废止 ，且新的规定处罚较 轻或者不认为是违法的 ，适用新的规定。

行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准 ，规范行使行政处罚裁量权 。行政处罚 裁量基准可以不向社会公布。

违法行为轻微并及时改正 ，没有造成危害后果的 ，不予行政处罚。

初次违法且危害后果轻微并及时改正的 ，可以不予行政处罚

两个以上行政机关都有管辖权的 ， 由最先立案的行政机关管辖。

省 、 自治区 、直辖市根据当地实际情况 ，可以决定将基层管理迫切需要的县级人 民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府 、街道办事处行使， 并定期组织评估 。决定应当公布。

国务院或者省 、 自治区 、直辖市人民政府不可以决定一个行政机关行使有关行政 机关的行政处罚权。

对当事人的同一个违法行为 ，不得给予两次以上罚款的行政处罚 。同一个违法行 为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的 ，择一规定处罚。

行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖 。法律 、行政法规 、部门规章另有规 定的 ，从其规定。

尚未制定法律 、法规的 ，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为 ，可以设定警 告 、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。