青年工人甲利用工厂机 器自制一把万能钥匙。某日 ， 甲利用该万能钥 匙企图打开某商户防盗 门行窃 ， 由于技艺粗糙， 该万能钥匙未能打开防 盗门 ， 甲准备离开时被 保安抓获 ，并在其身上 搜岀一把三角刀 。 甲的 行为（ ）。

行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人 ； 当事人不在场的 ，行政机关应当 在七日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》 的有关规定 ，将行政处罚决定书送 达当事人。

作出行政处罚决定时 ，法律 、法规 、规章已被修改或者废止 ，且新的规定处罚较 轻或者不认为是违法的 ，适用新的规定。

行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准 ，规范行使行政处罚裁量权 。行政处罚 裁量基准可以不向社会公布。

违法行为轻微并及时改正 ，没有造成危害后果的 ，不予行政处罚。

初次违法且危害后果轻微并及时改正的 ，可以不予行政处罚

两个以上行政机关都有管辖权的 ， 由最先立案的行政机关管辖。

省 、 自治区 、直辖市根据当地实际情况 ，可以决定将基层管理迫切需要的县级人 民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府 、街道办事处行使， 并定期组织评估 。决定应当公布。

国务院或者省 、 自治区 、直辖市人民政府不可以决定一个行政机关行使有关行政 机关的行政处罚权。

对当事人的同一个违法行为 ，不得给予两次以上罚款的行政处罚 。同一个违法行 为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的 ，择一规定处罚。

行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖 。法律 、行政法规 、部门规章另有规 定的 ，从其规定。