某夜 ， 甲 、乙两人携带 作案工具 ，准备盗窃某 部队的枪支 、弹药 。两 人来到部队驻地的围墙 外 ，发现里面灯火通明， 戒备森严 ，感到无从下 手 ，于是返回 。 甲 、乙 两人的行为属于（ ）。

对违法行为给予行政处罚的规定必须公布 ；未经公布的 ，可以作为行政处罚的依 据。

当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的 ，加处罚款的数额在行政复议或者行政 诉讼期间应当计算。

当事人应当承担行政机关组织听证的费用

行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人 ； 当事人不在场的 ，行政机关应当 在七日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》 的有关规定 ，将行政处罚决定书送 达当事人。

作出行政处罚决定时 ，法律 、法规 、规章已被修改或者废止 ，且新的规定处罚较 轻或者不认为是违法的 ，适用新的规定。

行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准 ，规范行使行政处罚裁量权 。行政处罚 裁量基准可以不向社会公布。

违法行为轻微并及时改正 ，没有造成危害后果的 ，不予行政处罚。

初次违法且危害后果轻微并及时改正的 ，可以不予行政处罚

两个以上行政机关都有管辖权的 ， 由最先立案的行政机关管辖。

省 、 自治区 、直辖市根据当地实际情况 ，可以决定将基层管理迫切需要的县级人 民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府 、街道办事处行使， 并定期组织评估 。决定应当公布。