9.各项引水、调水、取水、供用水工程建设必须首先考虑( )要求。

选项解析：

A. 生产：虽然引水、调水、取水、供用水工程建设对生产活动非常重要，但是生产要求并不是首要考虑的因素。生产需要水的支持，但必须在不破坏生态环境和确保水资源可持续利用的前提下进行。

B. 生态：生态要求在水利工程建设中确实非常重要，需要考虑工程对生态环境的影响，但根据中国现行的水利政策和可持续发展战略，节水优先的原则更为重要。

C. 节水：根据中国的水利政策和可持续发展战略，节水是首要考虑的因素。在水资源日益紧张的背景下，水利工程的建设必须首先考虑节水要求，提高水资源的利用效率，确保水资源的可持续利用。

D. 环保：环保是水利工程需要考虑的一个重要方面，但是它通常是在节水的基础上进行的，即在确保水资源高效利用的同时，保护水环境不受污染。

为什么选C：选C的原因在于，当前中国水资源面临的主要问题是水资源短缺和水污染问题，因此国家提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。在水利工程的建设中，必须首先考虑节水要求，通过建设节水型社会，提高水资源的利用效率，保障水资源的可持续利用。因此，在引水、调水、取水、供用水工程建设中，节水是首要考虑的因素。