21、公安机关在查处张某利用赌博游戏机为赌博提供条件案件中，对下列人员不能作为为赌博提供条件违反治安管理行为处罚的是()。

解析:本题考查为赌博提供条件行为。(1)根据公安部《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》第1条第4项的规定，在赌博场所从事一般服务、领取固定工资报酬，不从赌博行为中抽取利润的工作人员，不应当认定为为赌博提供条件。但是，明知他人实施赌博违法犯罪活动，而为其提供经营管理、费用结算、充当保镖等情形的人员除外，以所A可以认定。A错误。(2)根据公安部《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》第1条第4项的规定，在赌博场所从事一般服务、领取固定工资报酬，不从赌博行为中抽取利润的工作人员，不应当认定为为赌博提供条件。但是，明知他人实施赌博违法犯罪活动，而为其提供经营管理、费用结算、充当保镖等情形的人员除外，以所B可以认定。B错误。(3)根据公安部《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》第1条第4项的规定，在赌博场所从事一般服务、领取固定工资报酬，不从赌博行为中抽取利润的工作人员，不应当认定为为赌博提供条件。但是，明知他人实施赌博违法犯罪活动，而为其提供经营管理、费用结算、充当保镖等情形的人员除外，以所C不能认定。C正确。(4)根据公安部《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》第1条第4项的规定，在赌博场所从事一般服务、领取固定工资报酬，不从赌博行为中抽取利润的工作人员，不应当认定为为赌博提供条件。但是，明知他人实施赌博违法犯罪活动，而为其提供经营管理、费用结算、充当保镖等情形的人员除外，以所所以D可以认定。D错误。综上，答案为D。