4、A市张某到 B市购货,因质量问题,张某拒绝支付全部货款,双方发生纠纷后货主即向公安机关告发。B市公安机关遂以诈骗嫌疑将张某已购货物扣留,并对张某采取留置盘问审查措施。两天后释放了张某,但并未返还所扣财物。张某欲提起行政诉讼。张某对 B市公安机关的行为不服,是否可以提起行政诉讼?( )

本题考查的是行政诉讼的受案范围以及行政强制措施与刑事侦查行为的界限。 **1. 行为性质分析：** 在本案中，B市公安机关以“诈骗嫌疑”为由扣留货物并对张某采取留置盘问措施。虽然公安机关具有刑事侦查和行政管理双重职能，但判断其行为性质的关键在于该行为是否基于《刑事诉讼法》的明确授权以及是否符合刑事立案的标准和程序。 * **实质上是经济纠纷：** 张某与货主之间因质量问题产生货款纠纷，属于典型的民事经济纠纷，并非刑法意义上的诈骗犯罪。 * **滥用职权介入经济纠纷：** 公安机关在没有确凿证据证明存在犯罪事实的情况下，插手经济纠纷，利用行政权力（或假借刑事侦查名义）扣押财物、限制人身自由，这种行为在司法实践中通常被认定为**行政强制措施**，而非合法的刑事侦查行为。因为刑事强制措施必须严格依据《刑事诉讼法》进行，且针对的是犯罪嫌疑人，而此处公安机关的行为缺乏合法的刑事立案基础，实质上是运用行政手段干预民事纠纷。 **2. 法律依据：** 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等**行政强制措施**和行政强制执行不服的。 同时，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（二）项规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于行政诉讼受案范围。**但是**，如果公安机关的行为并非依照刑事诉讼法明确授权，或者名为刑事侦查实为干预经济纠纷的行政行为，则属于行政诉讼的受案范围。 **3. 选项辨析：** * **A项错误**：该行为对张某的人身权和财产权产生了实际影响，属于法律行为，而非单纯的事实行为，且属于可诉范围。 * **B项正确**：如上所述，公安机关插手经济纠纷，扣押财物和限制人身自由的行为，在法律性质上应认定为行政强制措施。张某对此不服，有权提起行政诉讼。 * **C项错误**：如果该行为被认定为合法的刑事强制措施，则确实不可提起行政诉讼（需通过刑事申诉等途径救济）。但本案情境下，公安机关行为缺乏刑事合法性基础，属于滥用职权，故不能简单归类为不可诉的刑事强制措施。在行政法考试语境中，此类“以刑代民”、“插手经济纠纷”的行为通常被界定为可诉的行政行为。 * **D项错误**：因为B项是正确的。 **结论：** B市公安机关的行为实质上是违法的行政强制措施，侵犯了张某的合法权益，张某可以提起行政诉讼。 故正确答案为 **B**。