23. 下列情形符合法律规定的是( )。

本题考查行政法相关的法律规定，主要涉及行政处罚的种类、设定权以及行政强制执行的相关程序。 **A 项错误**：根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，限制人身自由的行政处罚（即行政拘留）只能由**法律**设定。地方性法规（如该市工商管理条例）无权设定行政拘留。此外，工商局（现多为市场监督管理局）作为行政机关，本身也不具备实施行政拘留的权力，该权力通常由公安机关行使。 **B 项错误**：根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。但是，**扣押并拍卖财产属于行政强制执行措施**。环保局通常没有直接拍卖财产的强制执行权，一般应当申请人民法院强制执行。即使某些特定法律赋予了行政机关强制执行权，也必须严格遵循法定程序，不能随意依据《环境保护法》直接进行扣押并拍卖，且《环境保护法》本身并未直接授予环保局直接拍卖财产的权力，通常需要依照《行政强制法》申请法院执行或由法律特别授权的机关执行。更关键的是，查封、扣押是行政强制措施，而拍卖是行政强制执行的方式，二者性质不同，程序也不同，环保局一般无权直接拍卖。 **C 项正确**：根据《中华人民共和国道路交通安全法》及相关规定，公安机关交通管理部门及其交通警察对于道路交通安全违法行为，有权给予行政处罚。**暂扣机动车驾驶证**属于行政处罚中的“暂扣许可证件”种类。交警作为公安部门的组成部分，有权依据法律法规对违章者作出暂扣驾照的处罚决定。暂扣 5 个月在法定的处罚幅度范围内（例如饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证等，具体视违章情节而定，但暂扣驾照这一行为本身及主体资格是合法的）。 **D 项错误**：根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。更重要的是，行政处罚必须基于违法事实和法律规定的标准，**执法人员不得因与当事人发生争吵而随意改变罚款数额**。这种因个人情绪随意加重处罚的行为严重违反了行政合法性原则和合理性原则，属于滥用职权，不符合法律规定。 综上所述，只有 C 项的情形符合法律规定。 故正确答案为 **C**。