28、()由国务院有关部门制定并发布，用于说明或补充核与辐射安全规定以及推荐有关方法和程序。

这道题考察的是对我国核与辐射安全管理文件体系的理解。题目要求选择一种由国务院有关部门制定并发布的，用于说明或补充核与辐射安全规定以及推荐有关方法和程序的文件类型。 - **A. 法律**：这是指由全国人民代表大会及其常务委员会制定的基本法律规范，如《中华人民共和国放射性污染防治法》等。这类文件具有最高的法律效力，但它们通常不会具体到指导某项工作的细节层面。 - **B. 行政法规**：是由国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，其效力低于法律但高于部门规章。行政法规可以设定较为具体的规则来实施法律的规定，但它也不太可能直接提供操作指南或者建议性的内容。 - **C. 部门规章**：是指国务院各部委依据法律、行政法规在其职权范围内制定的具体执行办法或实施细则。虽然这些规章会比法律和行政法规更加详细，但是它们仍然是强制性的规定，并不是用来“推荐”做法的。 - **D. 指导性文件**：这类文件主要是为了帮助理解和执行法律法规而编写的非强制性指南。它们可能包含最佳实践案例、技术标准参考以及其他有助于提高工作效率的信息。因此，当提到“说明或补充核与辐射安全规定以及推荐有关方法和程序”时，最符合描述的就是指导性文件了。 综上所述，正确答案是 D. 指导性文件。这是因为只有指导性文件才具备解释现有规定、提供额外信息和支持，并且能够提出建议而不构成法律义务的特点。