广告轨行区换刊可以由委外人员担任A2类施工负责人。

错误。根据相关规定，广告轨行区换刊属于A类施工，需要由A类施工负责人负责。委外人员通常只能担任B类或C类施工的负责人，不具备A类施工负责人的资格。换句话说，委外人员不能担任广告轨行区换刊的A2类施工负责人。 举个例子来帮助理解，就好比一个初级工程师可能没有资格担任一个高级项目经理的职位，因为他们的技能和经验水平不够。同样，委外人员也需要根据自己的资质和能力来承担相应的责任。在施工领域，不同类别的工程需要不同级别的负责人来管理，以确保施工过程的安全和顺利进行。