根据《国家管网集团作业许可安全管理细则》（国家管网办〔2023〕37 号）规定，特殊情况下，作业批准人、作业安全监护人、作业安全监督人员可以是同一个人。

《国家管网集团作业许可安全管理细则》（国家管网办〔2023〕37 号）7.1.1.9作业批准人（现场作业总指挥）、作业安全监护人和作业安全监督人员不到现场不得开始作业。作业批准人、作业安全监护人、作业安全监督人员不应是同一个人。作业人员、作业安全监护人员等现场关键人员变更时，应经过作业批准人批准。