倒闸操作时必须填写操作票，由发令人填写。

**解析：** 该说法是**错误**的。 根据《电力安全工作规程》及相关电气操作规范，倒闸操作票的填写责任主体有明确规定： 1. **操作人填写**：倒闸操作票通常由**操作人**（Operator）根据调度命令或操作任务进行填写。 2. **监护人审核**：填写完毕后，需由**监护人**（Guardian）进行审核，确认无误后双方签名。 3. **发令人职责**：发令人（Dispatcher/Commander）的职责是发布操作指令，并对指令的正确性负责，而不是直接填写现场的操作票。 **正确流程简述：** 接受预令 $\rightarrow$ **操作人填票** $\rightarrow$ 监护人审票 $\rightarrow$ 双方签名 $\rightarrow$ 正式受令 $\rightarrow$ 模拟预演 $\rightarrow$ 现场操作。 因此，题目中“由发令人填写”不符合安全规程要求。