28、煤矿企业将煤矿托管给没有合法有效煤矿生产建设证照的单位或者个人的()煤矿企业以包代管。

这是一道定义判断类型的问题，我们需要分析题目中描述的情境，并依据相关法律法规或常识来判断哪个选项是正确的。

首先，我们梳理题目中的关键信息：

煤矿企业将煤矿托管给没有合法有效煤矿生产建设证照的单位或个人。
需要判断这种行为是否构成“煤矿企业以包代管”。

接下来，我们逐个分析选项：
A选项（属于）：根据煤矿安全生产的常规要求和法律法规，煤矿企业的生产经营活动必须依法进行，且不能将煤矿的生产、建设、安全管理等重要职责托管给不具备合法资质的单位或个人。这种行为实际上是一种逃避监管和责任的行为，与“以包代管”有相似之处，即煤矿企业通过托管方式，将本应自己承担的安全生产管理责任转嫁给不具备合法资质的单位或个人，从而构成事实上的“以包代管”。

B选项（不属于）：这个选项与煤矿安全生产的法律法规和常识相悖。如前所述，将煤矿托管给无资质单位或个人是违法的，且这种行为实际上是在逃避煤矿企业应尽的安全生产管理责任，因此应被视为“以包代管”。

综上所述，煤矿企业将煤矿托管给没有合法有效煤矿生产建设证照的单位或个人的行为，违反了煤矿安全生产的法律法规，且构成了事实上的“以包代管”。

因此，答案是A（属于）。