新建矿井和冲击地压矿井的新水平、新采区、新煤层有冲击地压危险的，必须编制（ ）。

这是一道关于矿井安全管理的选择题，我们需要分析新建矿井和冲击地压矿井在新水平、新采区、新煤层有冲击地压危险时应编制的文件类型。

首先，我们梳理一下题目中的关键信息：

场景：新建矿井和冲击地压矿井的新水平、新采区、新煤层。
条件：存在冲击地压危险。
任务：需要编制的文件类型。

接下来，分析各个选项：
A. 防冲设计：这个选项直接针对冲击地压危险，防冲设计旨在预防和减轻冲击地压带来的风险和危害，是确保矿井安全的关键措施。在新建矿井和存在冲击地压危险的区域，编制防冲设计是必要的安全管理步骤。

B. 作业规程：虽然作业规程在矿井作业中也非常重要，但它更侧重于具体的作业流程、方法和标准，而不专门针对冲击地压危险。因此，在这个特定场景下，它不是最直接相关的选项。

C. 操作规程：操作规程通常指导具体的操作行为，同样不专门针对冲击地压危险。在面临冲击地压风险时，操作规程虽然重要，但不足以全面应对风险。

综上所述，考虑到新建矿井和冲击地压矿井在新水平、新采区、新煤层面临冲击地压危险的特定情境，最应编制的是直接针对这一风险的“防冲设计”。因此，正确答案是A。这个选项直接针对问题核心，是确保矿井在这些区域安全作业的关键。