行政机关（）依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。

这道题主要考察的是对行政处罚裁量权的理解。行政处罚裁量权是指行政机关在法律规定的范围内，根据具体情况对违法行为的性质、情节、后果等因素进行判断，并据此决定是否给予处罚、给予何种处罚以及处罚的轻重。行政处罚裁量基准则是行政机关为了规范和统一行政处罚裁量权的行使，制定的一套具体、明确的裁量标准。
选项A“应当”意味着有强制性要求，即行政机关必须制定行政处罚裁量基准，但这与实际情况不符。在法律实践中，并非所有情况下行政机关都必须制定裁量基准，而是可以根据需要和具体情况选择是否制定。
选项C“不得”则意味着完全禁止，这同样不符合实际情况。行政机关在法律允许的范围内，可以制定裁量基准，也可以不制定，这取决于其内部管理、执法效率以及对违法行为的处理策略。
选项D“必须”同样过于绝对，与实际情况不符。虽然制定裁量基准有助于提高执法的公正性和透明度，但是否制定裁量基准，最终取决于行政机关的决策。
因此，选项B“可以”最符合题意。它表明行政机关在制定行政处罚裁量基准上有一定的灵活性，可以根据自身需要和执法情况选择是否制定裁量基准。这既体现了法律的灵活性，也符合实际操作中的多样性和复杂性。
为了帮助你更好地理解这个知识点，我们可以用一个类比来说明。想象一下，你去餐厅点餐，菜单上列出了各种菜品的价格和描述，但并没有规定每道菜的具体分量。厨师可以根据你的需求和菜品的特点，灵活地决定每道菜的分量，这就是裁量权的体现。而裁量基准就像是菜单上的指导原则，帮助厨师在不违反基本规则的前提下，做出既符合顾客需求又经济合理的菜品。同样，行政机关在制定行政处罚裁量基准时，也是为了在法律框架内，根据具体情况灵活地决定处罚的种类和程度。