法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，根据实际情况，可以作一定的变通规定。

**解析：** 该说法是**错误**的。 根据《中华人民共和国行政许可法》第十六条的规定： > 法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，**不得增设行政许可**；对行政许可条件作出的具体规定，**不得增设违反上位法的其他条件**。 **具体分析如下：** 1. **法制统一原则**：我国法律体系遵循上位法优于下位法的原则。下位法（如地方性法规、规章）在实施上位法设定的行政许可时，主要任务是细化操作流程和标准，而不是改变或变通上位法的核心内容。 2. **禁止增设条件**：法律明确禁止法规、规章在上位法之外“增设”许可或“增设”违反上位法的条件。如果允许“根据实际情况作一定的变通规定”，可能会导致行政许可门槛被随意提高或降低，破坏法制的统一性和严肃性，也可能侵犯公民、法人或其他组织的合法权益。 3. **例外情况**：虽然《立法法》等法律在特定情况下授权民族自治地方等可以制定变通规定，但这属于极特殊的例外情形，且必须经过严格的批准程序。对于一般的法规、规章实施上位法行政许可而言，原则上是**严格执行，不得随意变通**。 因此，法规、规章在对实施上位法设定的行政许可作出具体规定时，必须严格遵守上位法的规定，不得擅自进行变通。